Воды хватит всем. Экономическая политика
Воды хватит всем
24 Сентябрь 2013, Виктор Духовный

Опыт передовых в технологическом отношении стран по преодолению  водного дефицита свидетельствует, что при рациональном управлении водными ресурсами и строгом следовании международному водному праву человечество может справиться с нарастающей  нехваткой воды, считает директор Научно-информационного центра Межгосударственной координационной водохозяйственной комиссии Центральной Азии, эксперт РСМД   Виктор ДУХОВНЫЙ


Грядущие угрозы

Виктор Духовный
Изменение располагаемых ресурсов воды. Нынешние тренды формирования поверхностных водных ресурсов не свидетельствуют ни об уменьшении, ни об увеличении объемов естественных водных ресурсов в поверхностном стоке. Истощение этих ресурсов связано преимущественно с деятельностью человека. Сокращение лесов, опустынивание и – главное – загрязнение вод неочищенными сбросами накладывают ограничения на возможности использования воды. <…>Множество рек в мире, ранее полноводных и чистых, в низовьях превратились в сточные канавы.

Территориальная неравномерность распределения имеющихся вод. В среднем в мире на одного жителя приходится немногим более 700 м³ в год используемых водных ресурсов. При этом Израиль, Иордания, Ливан, Катар и еще более 30 стран, расположенных в аридном климате, потребляя все свои и добываемые ресурсы, используют менее 300 м³ на человека, тогда как Бразилия, Канада и Россия располагают по десятку и более тысяч кубометров воды на человека. Предполагается, что в будущем неравномерность распределения воды будет увеличиваться. <…>

Рост потребления воды, который в перспективе станет главной угрозой, будет происходить как под влиянием климатических особенностей, включая повышение температуры, так и вследствие демографического давления. Для удовлетворения потребностей в продуктах питания и в коммунальных нуждах человечеству понадобятся дополнительные водные ресурсы, которые, по данным Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных Наций (FAO), составят к середине столетия 70% от нынешнего уровня потребления. Сегодня более 1 млрд человек не имеют доступа к чистой питьевой воде, 2 млрд – к канализации, 920 млн голодают. Чтобы удовлетворить их потребности и потребности еще 2–2,5 млрд новых жителей планеты, потребуется добавить к нынешним 4200 км³ воды, изымаемым из водных источников, еще почти 3000 км³. <…> Следовательно, независимо от увеличения или уменьшения поверхностных вод, слабо обеспеченные водой зоны обречены на усиление водного дефицита из-за неуклонного роста водопотребления.

Слабая управляемость водой как главная болезнь человечества. До последнего времени управлению водными ресурсами не уделялось должного внимания в большинстве стран мира, включая США, где многие речные системы (Колорадо, Сакраменто, Сан-Хоакин) достигли абсолютного лимита использования воды, а около 42% длины рек находятся в неудовлетворительном состоянии вследствие загрязнения. В результате 70% территории Соединенных Штатов – это зона рискованного водообеспечения. Россия до сих пор не разработала эффективных мер по управлению водными ресурсами. У нас отсутствует четкая программа наведения порядка в речных бассейнах. Водный кодекс Российской Федерации открывает дорогу приватизации водных объектов. Объем нынешнего финансирования водного сектора страны в сотню раз меньше, чем бюджет водного хозяйства России до 1990 года.

Проблема водосбережения требует постоянного внимания, подготовки и утверждения на национальном и межнациональном уровне планов развития водного хозяйства

Но есть и позитивные примеры рационального отношения к водным ресурсам. Так, Европейский союз в 1970 г. развернул большую работу по наведению порядка в управлении водой, которая привела в 2001 г. к разработке и внедрению во всех странах ЕС Водной рамочной директивы. <…>

Распространение гидроэгоизма. Это очень опасное явление, связанное не с ресурсами, а с принципами управления. <…> К сожалению, энергетический крен, с учетом того, что гидроэнергетика является наиболее выгодным пользователем естественных вод, получает все большее распространение. Понятно стремление максимально использовать гидроэнергетические ресурсы, зачастую не считаясь с требованиями нижележащих по течению рек стран. <…> В числе принципиальных задач по обеспечению водой коммунального хозяйства и орошаемых земель – создание международного водного права, выработка этического кода использования и управления водой, нетерпимость к проявлениям гидроэгоизма.

Таким образом, нужно искать дополнительные источники воды и повышать продуктивность имеющихся водных ресурсов. Пока сложно прогнозировать, насколько сильно вырастет потребление в связи с ростом температуры, изменением влажности воздуха, демографическими сдвигами. Но совершенно очевидно, что при нынешней непредсказуемости всех этих изменений необходимо ориентировать инструменты и механизмы водопользования на экономное использование тех ресурсов, которые сегодня имеются в распоряжении людей.

При сохранении существующих тенденций и «непротивлении злу» осознанными и организованными в глобальном масштабе мероприятиями неизбежно возникновение серьезных конфликтов, семена которых уже сейчас вызревают в отношениях между верхними водообеспеченными и нижними вододефицитными странами по бассейнам Нила, Меконга, Амударьи, Иртыша и других рек. <…> Учитывая, что водная безопасность – краеугольный камень продовольственной, социальной и экологической безопасности, наличие кризисных и конфликтных зон в мире (трансграничные воды охватывают 40% мирового пространства суши) будет представлять угрозу международной безопасности в целом. Именно этим обусловливается необходимость передачи контроля за соблюдением прав на воду в мире ООН и Совету безопасности.

Механизмы водного выживания

Переход на интегрированное управление водными ресурсами. <…> Этот метод столетиями применялся и применяется в Испании, Италии, Франции. Интегрированное управление водными ресурсами базируется на нескольких краеугольных принципах:

  • бассейновое гидрографическое управление, под которым понимается построение организаций, ответственных за подачу воды, по ходу ее «сверху вниз» с минимизацией потерь на стыках водной иерархии и недопущением административного вмешательства;
  • общественное участие всех водопользователей, под которым понимается активное вовлечение неправительственных организаций водопользователей и водопотребителей в управление «снизу вверх» на паритетных началах с правом решающего голоса и соучастием в финансировании;
  • учет и вовлечение всех видов вод;
  • совмещение интересов всех отраслей и предприятий водопользования;
  • водосбережение;
  • приоритетный учет природных требований;
  • финансовая устойчивость.

Всестороннее развитие водосбережения и системы повышения продуктивности земель. Проблема водосбережения требует постоянного внимания, подготовки и утверждения на уровне руководства национальных планов развития водного хозяйства, направленных на внедрение «зеленой экономики» и одновременно на занятость сельского населения и повышение отдачи не только от гектара земли, но и от каждой капли воды. Первоочередной задачей является создание сети центров аграрных и мелиоративных знаний, которые должны осуществлять постоянный мониторинг состояния земель, использования воды и быть готовыми в любой момент придти на помощь фермеру или другому водопользователю. <…> Сегодня в связи с переходом к рыночной экономике к управлению землей и водой пришли не те, кто знает орошаемое земледелие, а те, кто имеет деньги. Им нужно помочь стать хозяевами земли. Большое значение в деле водосбережения имеет развитие тепличного хозяйства. В этом случае продуктивность воды возрастает в несколько раз по сравнению с условиями открытого грунта.

Создание четкой и хорошо контролируемой системы управления водными ресурсами. Прообразами системы водного управления будущего могут служить водное хозяйство Израиля (для аридной зоны), водное хозяйство Голландии (для приморских зон и вообще зоны избыточного увлажнения) и водное хозяйство Швейцарии (для умеренных ландшафтов с интенсивным развитием урбанизации). <…> Природные и антропогенные системы в этих странах тесно переплетены. Здесь существует централизованное государственное руководство водой «сверху вниз», определяющее порядок распределения, ограничения, мониторинга водных ресурсов и их использования при непосредственном управлении «снизу вверх» с широким вовлечением всех заинтересованных субъектов. Установленный государством порядок финансирования, заинтересованность водопользователей и водных организаций в водосбережении гарантирует достаточность средств на поддержание, совершенствование и развитие сооружений при долевом участии государства, но с широким использованием принципов «пользователь платит» и «загрязнитель платит» (причем платят тем больше, чем больше используют и загрязняют). <…>

Вовлечение маргинальных вод. Инвентаризация и использование таких дополнительных источников, как коллекторно-дренажные и сбросные воды, которые у нас в основном перерабатываются по схеме грубой очистки и далее уже не могут эффективно использоваться, даже будучи сброшенными в водотоки, позволяют получить огромную прибавку к водному балансу всех стран. <…>

Водное хозяйство к концу XXI века

Можно предположить, что к концу XXI века высокий технический уровень будущих систем водного хозяйства будет обеспечен за счет следующих составляющих.

1. Стопроцентный учет всех видов вод <…> и постоянное их балансирование в режиме онлайн с помощью систем «SCADA». Такой учет будет сопровождаться густой сетью климатических станций, регистрирующих и передающих конечным пользователям и водным организациям данные, которые позволят им по имеющимся программам корректировать свое водопотребление, режимы пользования и план распределения вод. <…>

2. Четко отлаженная служба гидрологических, климатических и мелиоративных прогнозов с акцентом на прогноз чрезвычайных ситуаций на основе компьютеризированной программы спутникового и наземного слежения, информации и предупреждения. Такая служба уже сегодня успешно работает в Корее и Голландии. <…>

Растущую неравномерность водообеспечения различных зон с разными периодами водного избытка и дефицита удастся выровнять за счет кольцевания источников воды, переброски части стока одних рек в бассейны других. <…> Это позволит избежать провалов в водоподаче в одних регионах за счет более водообеспеченных зон даже в самые маловодные годы. На уровне ООН будут выработаны строгие правила, регламентирующие порядок и условия работы таких межгосударственных систем. Первыми шагами к созданию системы глобального регулирования водных ресурсов стали конвенции ООН о праве несудоходных видов использования международных водотоков и по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер, а также механизм «ООН – водные ресурсы» (www.unwater.org). На очереди – укрепление международного водного права, ужесточение межгосударственного контроля за его исполнением, а, возможно, и учреждение специального Совета водной безопасности.

Подача и потребление воды в городах и в сельской местности будут обеспечиваться на основе установленных региональных норм по количеству и качеству как обязательного условия функционирования селитебных зон. Остальные нужды будут удовлетворяться (по примеру Израиля) за счет систем технического водопользования из недоочищенных, но разрешенных стоков или слабо минерализованных вод. Все коммунальные стоки будут улавливаться, обрабатываться и отправляться по водоводам, в зависимости от степени очистки, на нужды производства, для полива городских и поселковых насаждений, санитарного обслуживания селитебных центров. Аналогичным образом будут собираться и использоваться дождевые и талые воды ливневой канализации. Большое распространение получат «зеленые крыши» – посадки зеленых насаждений на кровлях зданий.

Орошаемое земледелие как основной потребитель воды кардинально изменится. <…> Вода для орошения будет транспортироваться (по примеру большинства стран Ближнего Востока) посредством закрытых напорных и безнапорных трубопроводов, позволяющих избежать потерь на испарение и инфильтрацию. <…> Для почвогрунтов с хорошо развитыми капиллярными свойствами относительно ровных долин и отдельных плато широкое применение получит управляемая субирригация. Это система увлажнения, при которой вся вода, кроме осадков, поступает к растению из грунтовых вод. <…> Для склоновых и подгорных долин орошаемое земледелие с одновременным внесением питательных веществ будет осуществляться капельными сетями, уже получившими широкое распространение. <…>

Сохранение нынешних тенденций в использовании водных ресурсов и управлении ими гибельно, необходима передача контроля за соблюдением прав на воду в мире ООН и Совету безопасности

Орошение в теплицах и в закрытом грунте с помощью микродождевания и капельных систем уже сейчас получило стопроцентное покрытие в Катаре, на значительных площадях в Испании, Франции и в других странах. <…>

Совершенные системы водопользования потребуют и совершенствования дренажных систем, включая коллекторы, которые будут закрытыми. Густая сеть наблюдения с датчиками, отображающая глубину грунтовых вод, которую можно будет считывать из космоса, а также смотровые колодцы на самих коллекторах и дренах с такими же датчиками будут находиться под постоянным наблюдением автоматизированных гидрогеологомелиоративных экспедиций. <…> Следует учитывать, что в результате такого совершенствования сетей отток дренажных вод уменьшится в объеме и увеличится по степени минерализации. Поэтому количество вод, сбрасываемых в реки из коллекторно-дренажной сети, нужно будет контролировать, и большая часть дренажного стока должна будет идти на частичную деминерализацию для повторного использования.

Наш прогноз был бы неполным, если бы мы не коснулись общего улучшения состояния наших водотоков – рек, каналов, водохранилищ и озер. В мире есть огромное количество стран, где люди чувствуют величие водной природы, ее благородство, святость, чистоту и красоту. Япония, Корея, Голландия, Швейцария, Канада вернули своим рекам былую продуктивность и величие наряду с изумительной привлекательностью, свежестью и разнообразием приводных зон. Такой должна стать через сто лет вся наша планета.

* * *

Человечество располагает достаточным количеством воды, которое позволяет при разумном использовании и четком управлении встретить потенциальные угрозы водообеспечению, вызванные демографическим давлением, изменением климата и особенностями современного природного и экономического неравенства. Нужно только изменить отношение к воде на глобальном, государственном и местном уровнях, включая каждого индивидуума. Политическая, правовая, экономическая, финансовая и этическая основы управления водой и водопользования должны быть коренным образом пересмотрены с точки зрения обеспечения прав на воду каждого человека, субъекта, зоны, страны и, в первую очередь, с точки зрения воспитания у каждого будущего жителя планеты с рождения понимания святости воды.

Сохранение же нынешних тенденций в использовании водных ресурсов и управлении ими гибельно и недопустимо. Это дорога конфликтов, кризиса, голода и жажды.

 

Виктор Духовный

Полный текст статьи см. В.Духовный. Воды хватит всем. 

 

Редакция экспертного канала «Экономическая политика» выражает благодарность РСМД за предоставленную возможность публикации статьи

Поделиться:

Партнеры
ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА Vedi ancea isras voprosi_econ vvv selhozcoop Международный научно-общественный журнал nisipp