Послекризисное недовосстановление. Экономическая политика
Послекризисное недовосстановление
7 Октябрь 2013, Дмитрий Белоусов

Россия попала в полосу серьезного торможения экономического роста. По итогам 2013 г. прирост ВВП вряд ли заметно превысит 2%. Далеко не очевидно, за счет чего экономика могла бы в дальнейшем разогнаться до темпов роста в 3–3,5%. Необходима новая повестка российской экономической политики, направленной на активизацию потенциала роста, отметил Дмитрий БЕЛОУСОВ (ЦМАКП) в докладе на конференции АНЦЭА


Дмитрий Белоусов
Сегодня понятно, что даже в среднесрочной перспективе и при удачной внешней конъюнктуре, с одной стороны, и разумной политике государства, с другой, реально достижимый темп роста российской экономики составляет 4–4,5%, может быть, еще с небольшим довеском.

Проблема же состоит в том, что уже набранные государством обязательства – в том числе в отношении пенсионной системы – и необходимое финансирование инвестиционной деятельности предполагают темп прироста ВВП в 5% и более. Таким образом, возникает некий зазор между потребностями и доступными ресурсами, причем существенный. Что заставляется предполагать, что у российского руководства велик риск оказаться ровно в той же ситуации, в которой находилось советское руководство в последние годы существования СССР. То есть, в ситуации «латания дыр» при минимальных ресурсах. Известно и то, чем такая политика оборачивается: одно латаем, другое разваливается.  

Между тем российская экономика далеко не сразу после кризиса попала в нынешний период торможения роста. До кризиса экономический рост и вовсе был высоким. После кризиса восстановление пошло темпами выше 4% прироста ВВП в год. Казалось, что это те темпы, на которые можно рассчитывать и в среднесрочной перспективе. А сейчас мы видим, что это далеко не так.

Почему тормозим

Диаграмма 1. Уровень рентабельности по видам деятельности (сальдированный финансовый результат, % от затрат) и средняя ставка по кредитам предприятиям (до 1 года).  Источник: презентация автора
Диаграмма 1. Уровень рентабельности по видам деятельности (сальдированный финансовый результат, % от затрат) и средняя ставка по кредитам предприятиям (до 1 года). Источник: презентация автора
Главная причина низких темпов экономического роста – отсутствие прежней поддержки экономического роста инвестициями. Попросту говоря, вклад инвестиций в экономический рост фактически «схлопнулся». А почему инвестиции перестали расти? Ответ прост: потому что рентабельность не восстановилась до докризисного уровня. Вроде бы российская экономика вышла на докризисный уровень и по объему ВВП, и по объему промышленного производства, а рентабельность все еще находится на уровне на 15% ниже предкризисного (см. диагр. 1).

А низкая доходность реального сектора – это и отсутствие собственных средств компаний этого сектора на инвестиции. То есть, динамика рентабельности показывает, что в целом российская экономика недовосстановилась после кризиса. На докризисный уровень вышли инвестиции в нефтепереработке и химии, но в целом по основным видам экономической деятельности предкризисный уровень инвестиций не достигнут.

Плюс к тому, «Газпром», к примеру, уже завершил ряд крупных инвестиционных проектов, завершены также крупные государственные проекты (стройки, связанные с саммитом форума АТЭС и Олимпиады в Сочи), а новых проектов еще нет. Вернее, новые проекты еще не вышли из стадии обсуждения и проработки. То есть поддержки инвестиционному процессу со стороны «Газпрома» и государства придется ждать еще несколько лет.

Динамика рентабельности и инвестиций показывает, что российская экономика недовосстановилась после кризиса

Свой взнос в торможение инвестиционного процесса внесла социальная политика. Главная ее компонента – повышение зарплаты врачам и учителям, расходы на которые возложены на региональные бюджеты. Но последние столкнулись со значительным снижением своих доходов (поступлений от налога на прибыль). И этот недобор обернулся кризисом, выходом из которого стало сокращение инвестиционных программ.

Диаграмма 2. Кредитная нагрузка на доходы населения (отношение платежей по погашению основного долга и процентов к располагаемым доходам, за скользящий год, %). Экспорт и его динамика. Источник: презентация автора
Диаграмма 2. Кредитная нагрузка на доходы населения (отношение платежей по погашению основного долга и процентов к располагаемым доходам, за скользящий год, %). Экспорт и его динамика. Источник: презентация автора
Между тем в российской экономике накопился колоссальный инвестиционный долг. И не только в инфраструктуре. Средний срок службы оборудования в ряде важных отраслей российской промышленности составляет 20 лет. А в реальности эта «средняя температура по больнице» означает, что российская экономика состоит из двух разных частей. Одна работает на относительно новом оборудовании, другая – на оборудовании в лучшем случае 70-х годов. Нередко на заводах, имеющих госзаказ, то есть работающих и достаточно успешных на общем фоне, можно встретить вот такой своеобразный набор оборудования: в литейке – импортная американская машина 1935 г., сварка ведется на советском оборудовании 1960-х годов, при этом может быть внедрена какая-нибудь специальная компьютерная система на одной из финальных стадий производства.

Экономический рост еще поддерживается пока ростом расходов домашних хозяйств, но уже слабее, чем годом раньше. И возможности его стимулирования за счет кредитной подпитки уже исчерпаны: мы не успели порадоваться быстрому послекризисному восстановлению кредитования населения, как выяснилось, что закредитованность населения уже превысила уровень 2008 г., который тогда казался слишком высоким. А сегодня и этот высокий уровень уже преодолен (см. диагр. 2).

Экспорт и его динамика

Российский экспорт фактически стагнирует (см. диагр. 34).

Еще более неприятный факт состоит в том, что у нас перестал расти такой показатель, как стоимость тонны экспорта. В недавнем прошлом практически по всем продуктам – в том числе и по товарам обрабатывающих производств – мы двигались в сторону все более дорогого экспорта. Сейчас роста этого показателя нет, он заморозился примерно на том же уровне, на котором был до кризиса. 

Размывание конкурентных преимуществ 

Диаграмма 3. Экспорт товаров из России (по стоимости, млрд долл.). Источник: презентация автора
Диаграмма 3. Экспорт товаров из России (по стоимости, млрд долл.). Источник: презентация автора
Мы привыкли думать, что у нас есть свои ниши на глобальных рынках, достаточно только малость довернуть некоторые гайки, что-то приватизировать, что-то, напротив, передать под контроль государства – и, как говорится, ужо заживем. С этим представлением пора расстаться – ниши, в которые мы могли выйти еще относительно недавно, успешно заполняются. Яркий пример – китайский автопром, который на сегодня явно эффективнее российского. Сегодня Китай подходит к созданию собственно военно-промышленного комплекса, который сможет конкурировать с российским, а на подходе в Киоте создание собственного производства ядерных реакторов и современного энергетического оборудования.

Грамотные действия США по восстановлению американской экономики дали ей возможность не только двигаться в самых высокотехнологических отраслях, таких как разработки, связанные с открытиями в области генома человека, но и восстановливать, к примеру, химическое производство. Главный результат сланцевой революции – переход США к самообеспечению, что, в свою очередь, позволило резко снизить цены на газ внутри страны, открыв тем самым перспективы для восстановления химического производства в США. Одно дело, когда российским конкурентом выступал Катар, производящий полиэтилен на дешевом газе. А теперь дешевый газ появился в стране с высокими технологическими компетенциями. А в тех сферах, где мы есть или куда хотим попасть – например, в производство красок на экспорт – можем уже не успеть или быть вытесненными. На эти ниши, как теперь выясняется, есть другие претенденты, с которыми мы уже сравнялись по уровню внутренних цен на газ, но далеко не сравнялись по уровню производительности труда и технологиям производства.

Три основные задачи экономической политики

Диаграмма 4. Динамика экспорта товаров в физическом выражении (%). Источник: презентация автора
Диаграмма 4. Динамика экспорта товаров в физическом выражении (%). Источник: презентация автора
Новые проблемы порождают необходимость и новой повестки дня российской экономической политики, направленной на активное использование всего потенциала роста. Причем такая политика должна строиться в точном соответствии с интересами реальных участников бизнес-процесса – только тогда целеполагание государства окажется не «благопожеланием», а реально востребованной и реализуемой программой действий.

 

Ниши на мировом рынке, которые Россия еще недавно могла рассчитывать успешно занять, сегодня активно заполняются. Яркий пример – китайский автопром, который уже стал эффективнее российского

На федеральный центр ложатся дополнительные функции, связанные с обеспечением «длинных» горизонтов планирования для бизнеса; создание постоянно работающих институтов взаимодействия с бизнесом; реструктуризация госсобственности (формирование реально работающих корпораций, интегрированных по продуктовому или территориальному принципу); развитие инфраструктур и потенциала долгосрочного развития. На регионах – реализация конкурентных преимуществ, развитие региональных инфраструктур, включая кластеры, диалог с бизнесом – как региональным, так и инвесторами.

Представляется, что новая повестка экономической политики страны должна в конечном итоге решить три основные задачи.

Первая – адаптация экономики к ограничениям разного рода, прежде всего – со стороны трудовых ресурсов, дефицит которых нарастает, и со стороны обеспеченности энергоресурсами.

Вторая задача – поиск и определение основных ниш и параметров позиционирования на мировых рынках, основное направление поиска пока определяется довольно широко – как место «между Китаем и Европой». Затем концентрация усилий на ограниченном числе прорывных промышленных высокотехнологичных проектов.

Следует отметить, что дальнейший «фронтальный» рост финансирования науки и технологий нереален из-за бюджетных ограничений. Кроме того, «фронтальный» рост ведет к размыванию приоритетов, а значит, и крайне низкой концентрации ресурсов на действительно приоритетных и востребованных направлениях. Низкая концентрация ресурсов, в свою очередь, ведет к малой эффективности российского высокотехнологического сектора. В итоге, значительные – на уровне европейских стран – расходы на НИОКР крайне слабо трансформируются в рост высокотехнологичного экспорта, поступления с рынка технологий и т.д. А российская инновационная система оказывается «разомкнутой», когда российские расходы на НИОКР фактически работают на конкурентоспособность других экономик.

Наконец, третья и не последняя по значению задача новой повестки экономической политики – обеспечение модернизации массовых производств в целях повышения конкурентоспособности их продукции. Предполагается, что при этом будет произведена работа «творческого разрушения» и вытеснения низко конкурентоспособной и устаревшей продукции. То есть, та работа, которая не была выполнена в кризис 2008–2009 годов.

 

Дмитрий Белоусов

Презентация доклада

 

По материалам доклада Д.Р. Белоусова «Российская экономическая стагнация: краткосрочные и долгосрочные источники, возможности преодоления» на конференции АНЦЭА, 27 сентября 2013 г., Москва

 

Подготовила к публикации Елена Старостенкова

Поделиться:

Партнеры
ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА Vedi ancea isras voprosi_econ vvv selhozcoop Международный научно-общественный журнал nisipp